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不文明養犬行為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-05-27 23:24:40 星(xing)期四   本文來源︰ 新華網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你們qing)薰gou)不拴繩(sheng),差(cha)點咬到孩(hai)子(zi),是不是該道個(ge)歉?”

  “活該,不看好(hao)孩(hai)子(zi),被咬了就(jiu)是活該。”

  9月(yue)15日,北京(jing)一小區(qu)內(na)一對yue)信 liu)狗(gou)時沒(mei)拴繩(sheng),險zhao)┐賈亂幻er)童被小狗(gou)追到咬傷,隨後遛(liu)狗(gou)女子(zi)抱起狗(gou)就(jiu)要走,孩(hai)子(zi)家ye)?杴qian)追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男子(zi)豎起中(zhong)指辱罵(ma),還被養犬女子(zi)諷(feng)刺(ci)“被咬了就(jiu)是活該”。

  事lu)晃 ├毓?螅 wang)友在評(ping)論里一邊倒地對遛(liu)狗(gou)男女進(jin)行了譴責(ze)。與(yu)此同時,這(zhe)件事情(qing)也再次引發輿論對于(yu)規(gui)範養犬行為的關注。

  在過去的半年時間里,幾乎每個(ge)月(yue)都會有地方啟(qi)動養犬立法(fa)工作。

  9月(yue)19日,山東省(sheng)聊城市政府官網(wang)發布了《聊城市養犬管理條例(草案)》征求意見;8月(yue)27日,浙江(jiang)省(sheng)溫州(zhou)市十三(san)屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫州(zhou)市養犬管理條例(草案)》;7月(yue)30日,浙江(jiang)省(sheng)寧波市人大常委會開展“走進(jin)人大——听取(qu)養犬管理立法(fa)意見模擬听證(zheng)會”活動……通(tong)過立法(fa)的方式規(gui)範養犬行為,已(yi)經(jing)成為多(duo)地共識。

  全國政協委員(yuan)、安徽省(sheng)律協副會長周世虹近日接受《法(fa)制日報》記者采訪(fang)時指出,全國部分省(sheng)、市都已(yi)經(jing)制定了養犬管理條例等地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件,對于(yu)規(gui)範養犬行為有一定效果,但由于(yu)法(fa)律效力層級低、處罰設置(zhi)過輕、缺乏可操作性等原因(yin),導致狗(gou)患無法(fa)根治。

  “建議盡(jin)快啟(qi)動立法(fa)程序,制定國家層面(mian)的養犬管理法(fa)律法(fa)規(gui),明確規(gui)定主(zhu)管部門職責(ze)、養狗(gou)人的權(quan)利和(he)義務以(yi)及法(fa)律責(ze)任、管理方式等內(na)容(rong),並加大處罰力度,對違法(fa)養狗(gou)、造(zao)成嚴重後果的,視情(qing)節(jie)輕重追究狗(gou)主(zhu)人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  遛(liu)狗(gou)不拴繩(sheng)行為很常見

  記者居住的小區(qu)位于(yu)北京(jing)市朝陽區(qu),小區(qu)里有不少(shao)居民都養狗(gou)。

  在小區(qu)附近,有個(ge)小花(hua)園,每天傍晚都會有居民到小花(hua)園遛(liu)狗(gou)。而且,居民在小花(hua)園遛(liu)狗(gou)的時候,幾乎都會把束犬鏈解開,任由狗(gou)在草坪上撒歡打鬧。有時候,這(zhe)些狗(gou)還gou)崤艿交hua)園的小路上,這(zhe)個(ge)時候,很多(duo)散步的居民只能遠遠繞開。

  “沒(mei)事兒(er),我家狗(gou)膽子(zi)可小了,不咬人。”

  “反正草坪上也沒(mei)人,就(jiu)放開狗(gou)繩(sheng)讓它們玩(wan)了。”

  當記者詢問這(zhe)些遛(liu)狗(gou)的居民為什麼不用束犬鏈時,得到了這(zhe)樣的答(da)復。

  但對于(yu)這(zhe)樣的說法(fa),居住在該小區(qu)的李峰卻並不認可。

  “前(qian)段時間,我回家上樓的時候,突然從(cong)樓梯上走下來了一只大狗(gou),好(hao)像(xiang)是拉(la)布拉(la)多(duo)犬,反正個(ge)頭挺大,嚇我一跳(tiao)。雖(sui)然狗(gou)主(zhu)人牽著,但上樓的時候迎面(mian)走來這(zhe)樣一只大狗(gou),心里還gu)嗆ε擄a)!”李峰說。

  李峰坦(tan)言,從(cong)那次之後,自己hao)看位?葉嫉靡槐呱下?槐咄峽矗 儆yu)那只狗(gou)“狹路相(xiang)逢”時,都主(zhu)動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖(sui)然有狗(gou)主(zhu)人牽著,但那麼大的狗(gou),真要在擦身而過的時候突然咬我,狗(gou)主(zhu)人也很難在第一時間牽住。再說,不是市xing)qu)不讓養大狗(gou)嗎?”李峰無奈(nai)地說。

  李峰說的“市xing)qu)不讓養大狗(gou)”,是有出處的。《北京(jing)市養犬管理規(gui)定》規(gui)定,東城區(qu)、西城區(qu)、朝陽區(qu)等市xing)qu)為重點管理區(qu)。在重點管理區(qu)內(na),每戶(hu)只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進(jin)入市場(chang)、商店、商業街區(qu)、飯店、公園a)  猜痰亍 xue)校、醫院、展覽館(guan)、影劇(ju)院、體育場(chang)館(guan)、社區(qu)公共健身場(chang)所、游樂場(chang)、候車(che)室等公共場(chang)所;攜犬出戶(hu)時,應當對犬束犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登記證(zheng),並應當避(bi)讓老年人、殘(can)疾人、孕婦和(he)兒(er)童……對于(yu)養犬行為,《北京(jing)市養犬管理規(gui)定》中(zhong)都有著明確規(gui)定。

  事實上,多(duo)地都出台了養犬管理規(gui)定。例如,山東濟南創造(zao)性地提出“養犬積分zhong)啤薄?攣魑靼補gui)定3次遛(liu)狗(gou)不拴繩(sheng)就(jiu)會被列入黑(hei)名單。然而,這(zhe)些規(gui)定取(qu)得的效果非常有限。

  規(gui)範養犬人行為是關鍵(jian)

  昆明理工大學(xue)公共政策研究中(zhong)心教(jiao)授黎爾平認為,在分析不文明養犬行為屢禁不止的原因(yin)時,需要意識到這(zhe)一現象(xiang)發生的兩個(ge)背景(jing)——熟人社會的缺失和(he)小區(qu)市場(chang)化管理。

  “在熟人社會或傳統che)牡?淮笤豪錚 yin)為彼此間的相(xiang)互熟悉,主(zhu)人不敢隨意讓狗(gou)患發生,否則就(jiu)會受到道德的譴責(ze)。熟人社會的缺失,意味著道德的約束力會大大下降。小區(qu)市場(chang)化管理的思路是罰款,人們往往認為錢(qian)是解決問題的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變得不再那麼cong)辛Γ fa)律就(jiu)應該挺身而出。

  周世虹指出,部分養狗(gou)人缺乏公德意識和(he)法(fa)律意識,是造(zao)成惡(e)狗(gou)傷人、擾亂社會秩序的重要原因(yin)之一,但其(qi)根本原因(yin)則是,我國有關養犬管理的地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件法(fa)律效力層級低、處罰設置(zhi)過輕、違法(fa)成sha)鏡停 掖cun)在執法(fa)力度不夠(gou)、配套設施(shi)不足(zu)等問題,對違法(fa)、不文明養狗(gou)行為沒(mei)有震懾力,不能起到引導、制約、規(gui)範文明合法(fa)養犬的行為。

  “一些地方養犬規(gui)定難以(yi)yue)淶兀 捶fa)資(zi)源cong)邢蘚he)法(fa)規(gui)缺乏可操作性是主(zhu)要原因(yin)。”中(zhong)國人民大學(xue)法(fa)學(xue)院教(jiao)授劉(liu)俊海說。

  華南理工大學(xue)法(fa)學(xue)院副教(jiao)授董文蕙同樣認為,不文明養狗(gou)行為、其(qi)他群(qun)體與(yu)養狗(gou)者之間沖突等現象(xiang)之所以(yi)yue)漚恢梗 駒 yin)正是由于(yu)缺乏明確的法(fa)律規(gui)定,雖(sui)然不少(shao)地方出台了相(xiang)關規(gui)定,但基(ji)本上都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足(zu)。

  值得注意的是,在近兩年關于(yu)規(gui)範養犬行為的地方立法(fa)中(zhong),“法(fa)律責(ze)任”成為重點內(na)容(rong)。

  《溫州(zhou)市養犬管理條例(草案)》設置(zhi)了“法(fa)律責(ze)任”專章,對違反養犬規(gui)定的行為作出了具(ju)體的處罰規(gui)定。例如,該草案規(gui)定,限養區(qu)內(na)個(ge)人超(chao)標準養犬的,由綜合行政執法(fa)部門責(ze)令限期改(gai)正,處每只500元以(yi)上2000元以(yi)下罰款;逾(yu)期不改(gai)正的,沒(mei)收超(chao)養犬只。

  《武漢(han)市養犬管理條例(修訂(ding)草案)》同樣設置(zhi)了“法(fa)律責(ze)任”專章,其(qi)中(zhong)規(gui)定,違反本條例第七條第一款規(gui)定,在禁養區(qu)養犬的,由公安機關沒(mei)收犬只,並處2000元以(yi)上1萬元以(yi)下罰款。

  董文蕙認為,狗(gou)的nai)侍餛qi)實是人的nai)侍猓 餼鱍gou)問題的關鍵(jian)還在于(yu)規(gui)範養犬人的行為。因(yin)此,通(tong)過明確法(fa)律責(ze)任規(gui)範養犬人行為,非常有必(bi)要。

  “目(mu)前(qian),相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)對養犬人的處罰力度過輕,幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養犬人造(zao)成實質性的打擊,因(yin)此必(bi)須加大對養犬人的處罰力度,提高法(fa)律的威懾力。”董文蕙說。

  國家層面(mian)立法(fa)規(gui)範養犬行為

  在周世虹看來,對于(yu)規(gui)範養犬行為,地方立法(fa)可以(yi)起到一定作用,但仍然有局限性。

  “雖(sui)然全國部分省(sheng)、市都已(yi)經(jing)制定了養犬管理條例等地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件,但因(yin)內(na)容(rong)過于(yu)籠(long)統chang) 虻? 狽 剎僮饜裕  蔽?垂gui)定的責(ze)任較輕,一般只有民事賠償(chang)和(he)行政責(ze)任wei) mei)有也不可能設定刑事責(ze)任wei) 又 捶fa)不嚴,相(xiang)關部門職能餃接不順chang)?涮咨枋shi)、措施(shi)缺乏等,導致狗(gou)患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快啟(qi)動立法(fa)程序,制定國家層面(mian)的養犬管理法(fa)律法(fa)規(gui),明確規(gui)定主(zhu)管部門的職責(ze)、相(xiang)關社會管理、救(jiu)助(zhu)、防疫等部門職責(ze)以(yi)及違反職責(ze)的法(fa)律責(ze)任。

  專家認為,明確養狗(gou)人的權(quan)利和(he)義務以(yi)及法(fa)律責(ze)任wei) Φ背晌  fa)時的重點內(na)容(rong)。

  周世虹建議,可以(yi)借(jie)鑒美國、英國、日本等國家的立法(fa)和(he)執法(fa)經(jing)驗,對養犬行為進(jin)行嚴格管理,規(gui)定養狗(gou)必(bi)須登記發證(zheng)、強制佩戴約束性皮(pi)帶和(he)口套、強制注射疫苗、強制購(gou)買(mai)保險、繳納(na)“狗(gou)稅a)薄 菇jin)入幼兒(er)園a) 皆旱忍厥獬chang)所以(yi)及在犬只體內(na)植入身份(fen)信息芯片進(jin)行跟蹤管理等qu)/p>

  董文蕙同樣建議,在國家層面(mian)進(jin)行立法(fa),將束犬鏈、打疫苗、辦(ban)理養犬證(zheng)等作為養犬人的基(ji)礎義務,強制執行。

  與(yu)此同時,還gua)﹤喲蠖雜yu)狗(gou)主(zhu)人違法(fa)行為的處罰力度qu)/p>

  “對違法(fa)養狗(gou)、造(zao)成嚴重後果的,不僅要求承擔民事賠償(chang)責(ze)任、給予行政處罰,而且要視情(qing)節(jie)輕重追究狗(gou)主(zhu)人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對于(yu)不文明養犬造(zao)成的事故(gu),不僅要求養犬人承擔民事責(ze)任wei) 栽zao)成嚴重後果者還gua) 肪科qi)刑事責(ze)任wei) yi)yuan)U廈裰詰納(na)】蛋踩  鶘迥 鈾稅踩  桓涸ze)任的養犬人。

  “應當立法(fa)明確規(gui)定,家yi)櫛wu)犬必(bi)須注冊登記,並且每年要為狗(gou)注射一次狂犬疫苗,否則要處以(yi)高額罰款。同時,賦予政府相(xiang)關部門處置(zhi)違法(fa)養犬行為的權(quan)力。例如,對于(yu)沒(mei)有佩戴登記證(zheng)、對公眾造(zao)成傷害的犬只,相(xiang)關部門可以(yi)進(jin)行撲殺(sha)。”劉(liu)俊海說。(應采訪(fang)對象(xiang)要求,李峰為化名)

  □ 相(xiang)關鏈接

  國外如何規(gui)範養犬行為

  就(jiu)養犬管理問題,多(duo)個(ge)國家專門進(jin)行立法(fa),制定了嚴格的法(fa)律條款。

  英國在1991年頒布施(shi)行《危(wei)險犬類法(fa)案》,並于(yu)2014年重新修訂(ding)。法(fa)案強調狗(gou)主(zhu)人對狗(gou)的mu)椿?ze)任。惡(e)犬傷人,狗(gou)主(zhu)人將面(mian)臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡(e)犬傷人致死(si),狗(gou)主(zhu)人可能面(mian)臨最高14年的牢獄(yu)之災(zai)。

  在美國,基(ji)本所有的州(zhou)都通(tong)過了各(ge)自的《惡(e)犬法(fa)案》,明確提出對傷人的惡(e)犬及其(qi)主(zhu)人要嚴厲處罰,狗(gou)主(zhu)人不僅要承擔罰金(jin),甚至可入獄(yu)。

  法(fa)國政府在1999年頒布了關于(yu)規(gui)範家庭養犬行為的法(fa)律,隨後多(duo)次進(jin)行修訂(ding)。法(fa)國將芯片識別(bie)作為一項強制措施(shi)。每只犬都必(bi)須進(jin)行身份(fen)登記和(he)建檔,到了6個(ge)月(yue)時就(jiu)要強制植入芯片,以(yi)yuan)慍櫛wu)走失後可以(yi)追蹤位置(zhi)。外出時,每只犬都要掛(gua)上寫cong)兄zhu)人姓名、住址和(he)犬名的na)矸fen)牌,如果沒(mei)有掛(gua)牌,將會被視作無主(zhu)的流(liu)浪犬。同時,犬只自兩個(ge)月(yue)開始就(jiu)必(bi)須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬主(zhu)將受到重罰。對于(yu)未(wei)打疫苗且沒(mei)有xing)Isheng)的犬只,一經(jing)發現,都會對其(qi)進(jin)行安樂死(si)。

  德國是全歐洲養犬數量最多(duo)的國家之一,對養犬有著完善甚至嚴苛的規(gui)定。德國不但有《動物(wu)保護法(fa)》,還專門制定了《養犬法(fa)》。此外,各(ge)個(ge)聯邦州(zhou)還有各(ge)自關于(yu)養犬的條款。在德國,申(shen)請收養者必(bi)須滿足(zu)一定的收養條件。收容(rong)所工作人員(yuan)會上門了解收養者的情(qing)況,包括收養動機、是否有經(jing)驗、家居空(kong)間和(he)經(jing)濟狀況等qu)Ishen)請者通(tong)過審核後還需要簽署合約同意接受動物(wu)保護組織的追蹤回訪(fang)。在柏(bai)林、下薩克(ke)森州(zhou)等地,犬只被要求植入電子(zi)芯片,記錄(lu)身份(fen)信息,如出生日期、防疫情(qing)況、主(zhu)人姓名和(he)住址等,以(yi)yuan)愎芾硨he)追蹤。

  俄羅斯出台規(gui)定,禁止犬類出入幼兒(er)園和(he)醫院等特殊場(chang)所。此外,將狗(gou)的nai)O粘潭確治   啤 倘san)個(ge)等級,紅色表示具(ju)有攻擊性,陌生人請勿(wu)接近;黃色表示較為溫和(he),需要保持距離;綠色表示危(wei)險zhao)孕。 梢yi)接近。為方便路人辨識,狗(gou)外出時必(bi)須佩戴相(xiang)應顏色的掛(gua)牌。

  日本在1950年制定了《狂犬病預防法(fa)》後,狂犬病病例急劇(ju)減少(shao),1958年之後開始零(ling)發病。《狂犬病預防法(fa)》規(gui)定,家yi)櫛wu)犬貓必(bi)須注冊登記,並且每年都需要接種(zhong)一次狂犬疫苗,否則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下罰款。任何人在大街上發現zhi)揮邢蕩韉羌侵zheng)和(he)狂犬病疫苗注射證(zheng)的野犬,都可以(yi)給當地政府衛生部門打電話,當地政府會派專人對野犬進(jin)行撲殺(sha)。

 

 

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